张新送走张平，与家人们过了一个团圆年后，将麾下的官员召集了起来，开大会。
燕国的制度，该敲定了。
这套新制，日后将会全面取代汉制，成为新朝治理天下的框架。
会议之上，官员们各抒己见。
有人主张原封不动，理由十分充足。
三公九卿这一套，汉室运行了四百年，体系十分成熟。
再往上倒，秦朝、战国时期，差不多也是这一套。
这至少五六百年的体系运行到现在，足以说明是没有问题的。
纵使期间有过天下大乱，那也是人的问题，而不是制度的问题。
国君您不就是背靠着这一体系，将天下给平定了下来的么？
这一派的人数不少，甚至包括了田丰、沮授等心腹重臣。
因为不改汉制，其中还有一层不能明说的原因。
那就是将来燕国代汉，只要说自己是‘燕承汉制’，就能很好的强调自身的合法性。
另一派人的想法则是根据汉制的弊端提出改革。
比如州牧、州刺史这样的职务还有没有必要存在，宦官、外戚是否应该掌权之类的......
张新听了许久，见都是一些小修小补，干脆站了起来，自己下场。
“列位诸公，你们有没有想过......”
张新身穿天子服饰，头戴天子冕旒，走到堂中，环顾百官。
“时代已经变了！”
“时代自然是变了的。”
有官员笑着附和道：“国君神文圣武，一扫宇内......”
“马屁少拍。”
张新开口打断，“孤说的时代变了，不是指汉朝如何如何，燕国如何如何，而是指生产关系。”
“生产关系？”
官员们还是第一次听到这个新鲜词，闻言一头雾水。
张新解释了一下生产力、生产效率、生产关系之类的名词。
“董卓以前，天下百姓多依附于豪强之家，为何？”
“除去不法豪强肆意侵占百姓良田，兼并土地以外，生产力的低下也是其中一个原因。”
“铁矿开采困难，冶铁技术落后，民间缺铁，只能用木锄、石锄、木犁、石犁等进行耕作，费时费力，效率低下。”
“因此一些百姓也会主动依附豪强，寻求合作，以提升效率。”
百官闻言纷纷点头。
他们家也收过一些主动依附的徒附。
“如今工业部改进了蒸汽机，使得铁矿的开采、运输效率大大增加，新的冶铁技术也让铁器变得更加耐用。”
张新继续说道：“假以时日，铁器必然在民间全面普及。”
“百姓有了铁锄、铁犁，耕作效率变高，他们还会愿意依附在豪强家中吗？”
“这......不会。”
来自冀州、幽州、青州三州的官员开口说道。
这个问题他们最有发言权。
张新统治三州的时间最长，曲辕犁的普及率也最高，再加上工业部那边冶炼出来的铁，上等的充作军用，次等流入民间。
河北百姓富裕，都买的起铁，甚至渔阳及其周边几个郡，因为长期和鲜卑贸易，买了不少牛牛，官府都大气到免费把耕牛借给百姓用了。
在这种情况下，根本没人愿意投靠豪强。
毕竟百姓投靠豪强，为的就是借用耕牛、铁器，以及集体劳作来提升生产力，增加自己的收入。
那么代价是什么呢？
当然就是抽成。
每年的产出，豪强们都得抽取一部分，作为耕牛铁器的租金，就像收税一样。
现在有了低价的铁，免费的耕牛，自耕农也可以自给自足，自然没人傻到白给豪强交税。
在张新的政策刺激之下，越来越多的徒附开始选择摆脱豪强，成为自耕农。
豪强们也感觉到了自己的力量日益衰落，可是没办法。
百姓不主动来投，那就只能动用非法手段，威逼利诱了。
偏偏张新对此抓的很严。
敢伸手的，头都被砍了。
河北豪强能怎么办？
凉拌。
有什么事，和丞相的大军说去吧。
“所以，能预见到的是，汉朝现行的体制，已经不适用于新时代了！”
张新接着说道：“过去的体制，是皇帝管理朝廷，朝廷管辖地方，地方管辖豪强，豪强管辖百姓。”
“以后豪强管不到百姓了，官府必须要把这部分空白补上，这势必会增加官吏的数量。”
“地方官吏的数量变多，朝廷若还是这套体制，管的过来么？”
百官听完，面色凝重。
确实。
豪强这个阶级，其实一直以来，都承担着部分替朝廷管理百姓的职责。
他们或许会剥削百姓，或许会聚众作乱，可不得不承认的是，封建王朝若是离了这个阶级，根本玩不转。
朝廷会像一个瞎子一般，对地方的情况一无所知，什么都看不到，甚至连税都收不上来。
现在天下一统才刚不久，暂时看不出问题。
若是时间一长，百姓纷纷脱离豪强的约束，官府的人手又不够，一定会出乱子。
“国君远见。”
荀攸叹服，“既然国君已然看见问题，臣斗胆，敢问君可有思量？”
“我想了一套制度，暂且将其命名为‘内阁多部制’，还请列位诸公参详。”
张新提出的制度，并非唐朝的三省六部制，也不是像明朝那样，以内阁统摄六部。
它更接近现代制度，却也有着一些封建王朝的味道。
如今蒸汽机经过几代改良，已经可以承担起部分工业功能了。
比如提升采矿效率，提升织布效率......
另外蒸汽轮船、蒸汽火车也在研发之中。
张新今年才三十四岁，有足够的时间支持科研，把工业化的这个头给他开起来。
一个即将迈入工业化的王朝，再用农业王朝的思路管理，显然是行不通的。
工业社会，要求精准管理，高效管理，而不是像农业社会那样的放养状态，靠天吃饭。
因此多部制是必然的。
这一步必须迈出去，否则落后的新朝体制，与先进的民间生产力必然会产生冲突。
工业部、财政部、税务部、商业部、农业部......
这些部门都得开起来，对郡县进行垂直管辖。
内阁，就是最高决策中枢，允许各部的长官加入，一起议事。
如果说汉制是张新一个人做丞相，决定国家事务，内阁就是大家一起做丞相，有什么事商量着来。
百官听完，尽皆愣住。
咱这步子是不是迈的太大了？
真的不会扯着蛋吗？
张新说完，微微一笑。
“诸君，如何？”
“国君之言，匪夷所思，亘古未有。”
田丰直接说道：“国君行此制，难道就不怕像王莽一样，把国家搞乱吗？”
“田公稍安勿躁。”
张新笑着安抚道：“我又没说立刻就要全面铺开。”
“咱们慢慢来，先找一个郡试行，若有问题，立刻中断，若是没有问题，再慢慢普及不迟。”
田丰闻言面色稍缓。
王莽把天下搞乱，就是因为他太急了，想一出是一出，也不顾符不符合实际情况，就强行在天下推行自己的想法。
他若能像张新这样，先找一个地方试试，不行就放弃，把坏影响控制在一郡、一州之地，也不至于一世而亡。
“诸君。”
张新站直身体，气势磅礴，“我知此制无人先行，然而一个新的时代，总得有人先行开创。”
“不知诸君可愿随我一起，开创一个远超文景、远超明章的盛世？”